如何理解构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局？

2020年末，央视报道《咬文嚼字》杂志发布“2020十大流行语”，逆行者、后浪、直播带货、双循环等年度热词入选。其中，“双循环”作为经济领域专业术语走进大众视野、成为新潮词，反映了人们对我国经济发展政策走向的普遍关注。2020年上半年以来，习近平总书记在多个场合反复强调，要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这是我们党根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，明确了我国经济现代化的路径选择，对于推动我国高质量发展、促进世界经济繁荣，具有重大而深远的意义。

经济在生产、分配、交换、消费的循环中持续发展，在国内国际的循环中动态运行，发展市场经济必然要利用国内国际两个市场、两种资源，协调国内国际两个循环。改革开放前我国经济以国内循环为主，进出口占国民经济的比重很小。改革开放后我们打开国门，扩大对外贸易和吸引外资。特别是2001年加入世贸组织后，我国深度参与国际分工，融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，对于我们抓住经济全球化机遇、快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。2008年国际金融危机后，党中央把扩大内需作为保持经济平稳钱快发展的基本立足点，有效应对了外部风险，推动经济发展向内需主导转变，国内循环在经济中的作用开始显著上升。

党的十八大以来，我国经济转向高质量发展阶段。基于国内外形势的发展变化，我们党提出推进供给侧结构性改革，有效改善了供求关系，同时坚持实施扩大内需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，我国对外贸易依存度从2006年峰值的64.2%下降到2019年的31.8%。近几年，全球政治经济环境发生深刻变化，逆全球化超势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，传统国际循环明显弱化。在这种情况下，必须进一步把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。未来一个时期，我国国内市场主导经济循环的特征会更加明显。从需求看，我国拥有14亿人口，其中有4亿多中等收入群体，我国商品零售额即将超过美国位居世界首位，经济增长的内需潜力会不断释放。从供给看，我国基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合创新，使规模效应和集聚效应最大化发挥。总起来看，构建新发展格局，是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握，是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。

构建新发展格局立意高远、内涵丰富，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想又一重大理论成果。构建新发展格局，必须把握其深刻内涵，澄清一些模糊认识。比如，有人提出，新发展格局是否是中国迫于外部形势的无奈之举、被动之举?是否意味着中国扩大开放政策将发生改变?是否意味着各地都应该搞自我小循环?答案是否定的。构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计。从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。我国作为全球第二大经济体和制造业第一大国，国内经济循环同国际经济循环的关系客观上早有调整的要求。这是我们提出构建新发展格局的首要考虑。特别是在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，必须积极作为，坚持立足国内、依托国内大市场优势，化解外部冲击和外需下降带来的影响，确保在极端情况下我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。要通过建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场、两种资源，提高在全球配置资源的能力，更好争取开放发展中的战略主动。要科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。

构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。我们提出以国内大循环为主体，是针对全国而言的。如果各地都搞省内、市内、县内的自我小循环，搞“小而全”，甚至以“内循环”的名义搞地区封锁，就会破坏国内统一大市场，阻碍国民经济良性循环。对于各地区来说，必须找准自己在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略以及建设自由贸易试验区等有机街接起来，打造改革开放新高地。

新理念引领新发展，新格局彰显新优势。构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。要坚定不移贯彻新发展理念，把实施扩大内需战略和深化供给侧结构性改革有机结合起来，加强自主创新，推动产业链供应链优化升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。在供给侧和需求侧的良性互动中，在国内市场和国际市场的深度融合中，我国国内大循环将更有效率，国内国际双循环将更加顺畅，高质量发展之路必将越走越宽广。

习言习语

（一）只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。

（二）我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场。

延伸阅读

（一）习近平:《“看不见的手”和“看得见的手”都要用好》，《习近平谈治国理政》第一卷，外文出版社2018年版。

（二）习近平:《深入理解新发展理念》，《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版。

（三）习近平:《毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展》，《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版。

（四）习近平:《我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段》，《习近平读治国理政》第三卷，外文出版社2020年版。

（五）习近平:《加快建设现代化经济体系》，《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版。

（六）习近平:《把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手》，《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版。

（七）习近平:《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，《习近平谈治国理政》第三卷，外文出版社2020年版。

（八）习近平:《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，《求是》2020年第21期。

（九）习近平:《在经济社会领域专家座谈会上的讲话》，人民出版社2020年版。

（十）习近平:《在科学家座谈会上的讲话》，人民出版社2020年版。

来源：中国中央宣传部

《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》

2021年2月第一版